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早在海汉统一海南岛之前，军方便已经在海外开辟了殖民地，开启了海汉向外扩张控制区的历史。而这类占领区在开发早期往往缺乏完善的管理机构体系，也没有足够多的专业官员来接手，所以大多数情况下都是由军方先行代管，到一定时期之后再逐步与行业部门和专职机构进行交接——便如山东占领区目前正在进行中的工作交接一样。
毕竟军方的专业领域不是治理地方，这样的安排当然会存在很多弊端，但唯有如此才能在快速对外扩张的同时实现对占领区的基本治理和开发，所以这套做法也被一直沿用下来，逐渐成为了海汉对外扩张过程中一种默认的方案。而军方在此过程中也逐步积累了大量实践经验，对于治理海外殖民地也有了比较成熟的操作，并且从中获得了极为丰厚的收益。
毫不夸张地说，推动军方不断向外实施军事扩张
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